2014-04-15 20:37:00

Польское благополучие напрямую связано с развитием местного самоуправления

С 31 марта по 5 апреля по приглашению Познанского повята (района) для изучения опыта местного самоуправления активисты украинских общественных организаций посетили Республику Польша. В частности в рабочей поездке побывали представители правительства территориальной общины Киева, международного фонда «Сокращение рисков», Международного института демократий.

Познанский повят занимает территорию около 1900 квадратных километров, на которой проживает 341 тысяча жителей (кроме города Познань). В Познанский повят входят 17 гмин — это что-то вроде украинских районных центров, но с более широкими полномочиями. (Само слово «гмина» происходит от немецкого gemeinde, что переводится как «громада»). Руководство гмины имеет право решать самый широкий круг вопросов: контроль за строительством на всех его стадиях, проблемы коммунальной недвижимости, содержания дорог, относящихся гмине, общественного транспорта, трубопроводов, канализации, охраны окружающей среды, зеленых насаждений, охраны памятников культуры и т. д. Подчеркнем, что повят очень много тратит средств на финансирование спортивных площадок, школ, детских садов, общественных мероприятий.

На первый взгляд может показаться, что украинские райсоветы тоже занимаются аналогичными проблемами, однако между ними есть одно принципиальное отличие: у гмины средств хватает на все, а у райсовета — почти ни на что. «В Польше депутатов избирает местная громада, она же их и контролирует. Со своей стороны, местные депутаты решают практически все вопросы жизнедеятельности громады — у них есть на это все полномочия. Также очень важно, что львиная доля налогов — а это в основном малый и средний бизнес — остаются в громаде, и она ими распоряжается на свое усмотрение. Таким образом, происходит децентрализация власти. И все эти процессы по развитию местного самоуправления происходят не сверху — как делают наши киевские чиновники, а снизу», — поделился впечатлениями от поездки Уполномоченный по вопросам контроля за органами правопорядка правительства территориальной общины Киева Тарас Охрименко.

Депутаты гмины работают бесплатно, но им выделяются из бюджета громады от 1 до 2 тысяч злотых (2 тысячи злотых — около 500 евро) на поездки к избирателям, что они и делают регулярно. Каждый из депутатов имеет свой сектор деятельности — бюджет, экономика, культура, образование, охрана окружающей среды — и пытается достичь в нем самых высоких показателей. Депутаты гмины также имеют право заниматься собственным бизнесом — как и любой гражданин Польши, но, в отличие от украинских реалий, этот бизнес является абсолютно легальным и с него платятся все налоги.

Украинская делегация не могла не заметить, насколько польские депутаты скромнее своих украинских коллег. «Польские депутаты не ездят на шикарных автомобилях, они в самом деле являются очень простыми и открытыми людьми. Нас пригласили в гости в дом бывшего бургомистра Зигмунта Левандовски — раньше он был кем-то вроде мэра Ирпеня. Мы были шокированы той скромностью, с которой живет этот человек. Небольшой дом, где проживают несколько поколений, простая обстановка, клочок земли. Однако они нормально к этому относятся. Польские чиновники, к счастью, уже перешли ту грань, когда деньги считаются едва ли не единственным смыслом в жизни», — подчеркнул представитель международного фонда «Сокращение рисков» Ярослав Онищук.

Польские коллеги ознакомили украинских гостей с работой некоторых звеньев местного самоуправления. «Я сосредоточил свое внимание на изучении работы муниципальной полиции, поскольку это непосредственно касается моих профессиональных обязанностей в Правительстве территориальной общины г. Киева, — рассказал Тарас Охрименко. — Муниципальная полиция, в отличие от государственной, полностью финансируется из бюджета гмины или повята. (Более того, если гмина или повят имеют такую возможность, то помогают и государственной полиции — например, автомобилями или радиостанциями). Муниципальная полиция имеет собственную форму и простейшие спецсредства — наручники и газовые баллончики. Муниципалы преимущественно следят за соблюдением правопорядка: имеют право штрафовать за пребывание в нетрезвом состоянии, курение в неположенном месте и т. д., но экономическими преступлениями, криминалом — не занимаются. У муниципальной полиции большой авторитет среди жителей. Среди ее работников не может быть коррупции в принципе, поскольку они нанимаются непосредственно из тех мест, где живут и где все их знают.

Хочу также сказать несколько слов об отдельном звене государственной полиции — участковых инспекторах. Государство позиционирует их таким образом, что каждый участковый инспектор это не полицейский, а прежде всего друг гражданина, проживающего на его территории. На участковых выделяется очень много денег, два инспектора уже имеют отдельный служебный автомобиль. Получают участковые инспекторы за свою работу от 2 тысяч злотых, а это по польским меркам и ценам — довольно приличная зарплата».

По мнению Тараса Охрименко, опыт реформирования польской правоохранительной системы может быть очень полезным и для Украины, поскольку конфликт между милицией и гражданами достиг у нас критического предела (что показал и конфликт во Врадиевке, и вообще все события на Майдане) и нуждается в новых кардинальных подходах.

Поляки также поделились своим опытом создания геодезического и картографического сайта e-mapa.net. Этот ресурс выдает в полном объеме и в свободном доступе информацию о всех земельных ресурсах повята, все дороги, постоянные избирательные комиссии, разнообразную статистику, даже уровень экологического загрязнения и шума в том или ином месте. На это Познанский повят получил специальный еврогрант. Заметим, что ЕС выделяет на развитие местного самоуправления в Польше довольно значительные средства, и за этим процессом следит вся Европа. ЕС готов предоставлять подобные гранты и Украине, конечно при условии, что они пойдут по назначению, а не будут проедаться или разворовываться.

Поляки неоднократно говорили украинским гостям, что их страна не является лучшей моделью самоуправления, поскольку они сами перенимали опыт у немцев, и поэтому лучше ехать поучиться у них. Но украинцы не совсем с ними соглашались, ведь и язык, и славянский менталитет поляков нам значительно ближе.

Единственное, в чем было достигнуто полное согласие, это необходимость самому украинскому народу упорно работать над решением собственных проблем. «Мы отстали от Польши во многих вопросах лет на 20 — об этом говорит весь мир и сами поляки. Но за 2–3 года мы сможем многое наверстать, потому что вопросы самоуправления в нашем законодательстве прописаны не хуже, чем у поляков или немцев, и единственное, что нужно делать — это работать. Не смысла приезжать в Польшу просто на экскурсию, не нужно ждать, что придет поляк и сделает все за нас или придет немец и даст денег… Надо наконец становится настоящими хозяевами в собственной стране», — подчеркнул Ярослав Онищук.



See also: