2021-02-05 15:05:38

Когда в экологической сфере будет решена проблема недееспособности государства?

Функциональность государства начинается с выполнения статей Конституции Украины. На примере защиты экологических прав граждан, убедился, насколько государственный механизм в Украине пока далек от стандарта стран, где экологическая безопасность является реальным состоянием, а не просто тезисом на бумаге.

Получив положительные решения на уровне Верховного Суда, что я расцениваю как победу над предприятиями, нарушения в работе которых привели к техногенной аварии и трагическим последствиям для людей и высоким рискам для окружающей среды, сейчас наблюдаются преграды для привлечения к ответственности виновных структур и лиц. Поэтому по данной проблеме официально обратился к гаранту Конституции и руководству Украины – Президенту Владимиру Зеленскому и Премьер-министру Денису Шмыгалю.

8 июня 2015 года в Васильковском районе Киевской области вблизи сел Кобцы и Крячки (Путривский сельский совет), п.г.т. Глеваха в 17 часов на нефтебазе ООО «Побутрембудматериалы» (код ЕГРПОУ 23585115), известной как объект группы «БРСМ-Нафта», начался масштабный пожар, длившийся до 20 июня 2015 года.

Согласно экспертному заключению № 4-20515 от 18 июня 2015 года ГСЧС Украины, пожар был квалифицирован как чрезвычайная ситуация техногенного характера регионального уровня (код - 10220НС). В связи с инцидентом, по распоряжению Кабинета Министров Украины № 583 от 9 июня 2015 года, создавалась специальная Правительственная комиссия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Официальными документами Правительственной комиссии установлены и зафиксированы такие факты: гибель во время пожара 6 человек и травматизм 16 человек; участие в тушении значительного количества специалистов (937 человек) специальных подразделений и специальной техники (117 единиц); нефтебаза не была принята в эксплуатацию, что является нарушением предписаний Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»; многочисленные нарушения градостроительного законодательства, правил техногенной, пожарной и экологической безопасности, из-за чего нефтебаза работала как аварийно-опасный объект; пожар нанес существенный материальный ущерб государству; пожар имел негативные последствия для природной среды; авария представляла угрозу для жизни и здоровья людей нескольких населенных пунктов из-за близости нефтебазы (50 метров) к военному складу боеприпасов.

Акцентирую, что угроза детонации боеприпасов была очевидной и в случае детонации возник бы огненный смерч протяженностью 20 км, который мог уничтожить несколько населенных пунктов, включая город Васильков.

Такое развитие событий в первые 14 часов было предотвращено благодаря самоотверженным действиям пожарных, которые тушили огонь в условиях неопределенных характеристик объекта, несданного в эксплуатацию. Правительственной комиссией установлено, что причиной пожара стало изготовление бензиновых смесей (фальсификата) с помощью кустарного электрооборудования (кустарных электронасосов, изготовленных не в заводских условиях), масштаб возгорания был обусловлен нарушениями правил техно-экобезопасности (в первую очередь, из-за малого расстояния между резервуарами).

Этот вывод в дальнейшем был подтвержден и досудебным расследованием. Также Правительственной комиссией документально подтверждены негативные последствия для окружающей среды согласно исследованиям таких учреждений:

– ГУ «Институт гигиены и медицинской экологии им. А.Н. Марзеева Национальной академии медицинских наук Украины» (протокол исследования почв № 4 от 24.06.2015 года, протокол исследований почвы № 5 от 30.06.2015 года, протокол исследований плодоовощной продукции № 170.15 от 22.06.2015 года, пояснительная записка к протоколам);

 –  ГУ «Киевский областной лабораторный центр ГСЭС» (протокол № 014 от 16.06.2015 года);

Украинской лабораторией качества безопасности продукции агропромышленного комплекса (протокол исследований № 0759-Н от 11.08.2015 года и № 0219-4 от 11.08.2015 года с пояснительной запиской к ним).

Все эти исследования объединяет то, что они совершены государственными институциями на сертифицированном оборудовании и совпадают между собой.

Исследования показали, что в радиусе до 15 км от эпицентра пожара – многократное сверхнормативное (в некоторых случаях больше чем в 20 раз) загрязнения окружающей среды (земли и воды) бенз(а)пиреном, полиароматическими углеводородами, оксидами серы, значительное загрязнение вредными веществами плодоовощной продукции.

Сверхнормативное загрязнение зафиксировано во всех без исключения отобранных указанными учреждениями образцах. При этом ГУ «Институт гигиены медицинской экологии им. А.Н. Марзеева» НАМН Украины в пояснительной записке к исследованиям от 30 июня 2015 на основании полученных данных как итог резюмировало, что уровень бенз(а)пирена и тяжелых металлов в почве и овощной продукции является результатом экстремальной ситуации, а результаты смыва с поверхности ягодной продукции свидетельствуют, что загрязнение произошло за счет седиментации вредных веществ из воздуха, и не является результатом перехода из почвы.

Пояснительную записку подписали ученые: директор института, академик, доктор медицинских наук, профессор А. Сердюк, доктор медицинских наук, профессор В. Станкевич, а также доктор медицинских наук, профессор И. Черниченко.

Событие и его последствия вызвали широкий общественный резонанс, как в Украине, так и непосредственно в вышеуказанном регионе. Однако, структуры бренда «БРСМ» ответственности за пожар не признали, вопреки очевидным фактам, утверждая, что ее причиной явился террористический акт. В сложившейся ситуации местные жители проявили инициативу по судебной защите своих прав через нарушение экологического равновесия местности их проживания. Эта инициатива была поддержана международным фондом «Сокращение рисков» (председатель Владимир Костерин, владелец зеленого телеканала «Тонис» в 2000-х годах) в партнерстве с ООО «Юридическая фирма «Императив Плюс».

Согласно ч. 1 ст. 50 Конституции Украины каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда. После сбора доказательной базы на основании этой конституционной нормы к трем предприятиям бренда «БРСМ», которые эксплуатировали нефтебазу (ООО «Побутрембудматериалы», ООО «Парком Транс», ООО «Укртрансоил-2009») от более 600 местных жителей были заявлены иски по месту юридической регистрации ответчиков в Обуховский районный суд Киевской области по возмещению морального вреда.

Заявление исков базировалось, в т.ч. на изучении международной судебной практики. Так, в Великобритании в 2005 году произошел подобный, как на Киевщине, пожар на нефтебазе «Бансфилд» под Лондоном. Вмешательство в частную жизнь социума из-за нарушения права на безопасную окружающую среду в компанию нефтесобственника стало поводом для британских юристов заявить иски от местных жителей для возмещения морального вреда.

В суде компания сразу признала свою вину, предложив мировое соглашение, по результатам которого было осуществлено возмещение морального вреда и выделены средства на экологизацию загрязненной территории. Таким образом, была продемонстрирована социальная и экологическая ответственность бизнеса, а государство и судебная система выполнили свои функции.

В том числе, и для выяснения на практике действия европейских стандартов по защите населения, в Украине и были заявлены иски по аналогии. Исходя из сугубо украинских реалий (Украина – не Англия) судебная защита пострадавших длилась около 5 лет. Судебные дела рассматривались в 9 (девяти) производствах. За время рассмотрения около 100 (ста) истцов умерло. В конце концов все судебные дела завершены в пользу пострадавших местных жителей. По семи делам финальные постановления приняты по окончании кассационных процедур по жалобам на структуры бренда «БРСМ» Верховным Судом (за 2020 год постановления по делам: №372/1308/16-4 от 19 февраля, №372/4399/15-ц от 26 февраля, №372/1771/16-4 от 12 марта, №372 /1243/16-4 от 18 марта, №372/7241/16-4 от 8 апреля, №372/980/16-4 от 29 июля, №372/ 4412/15-4 от 9 сентября).

По одному делу окончательное решение принято Киевским апелляционным судом, еще по одному Обуховским райсудом Киевской области. Судебные решения по двум последним делам ответчиком не оспаривались, поскольку те принимались на базе сформированной Верховным Судом практики. Таким образом, в судебном порядке были защищены права 559 местных жителей.

Моральный ущерб на одного человека присужден в диапазоне от 50 тыс. грн. до 70 тыс. грн. Общая сумма присужденного возмещения морального ущерба составила 36 млн. 70 тыс. грн. (копии указанных судебных решений тоже предоставлены в Офис Президента и секретариата КМУ). Также в порядке защиты своих прав в суд с теми же юридическими лицами с объединенным иском о возмещении морального ущерба обращались пожарные, получившие травмы и члены семей погибших пожарных (12 истцов).

Решением Обуховского районного суда Киевской области от 20 мая 2019 года, который оставил в силе постановление Киевского апелляционного суда от 30 октября 2019 иск удовлетворен с присуждением компенсации за моральный ущерб в общей сумме 100 млн. грн.

По всем выигранным судебным делам (как экологического направления, так и по пожарным) начата процедура принудительного исполнения. В то же время, на сегодня уже понятно, что с целью избежание ответственности из перечня юридических лиц БРСМ бенефициарами выведены все активы и с очевидностью существует проблема с выполнением решения суда.

Понятно и то, что структурно группа компаний бренда «БРСМ» представляет собой интегрированный комплекс-холдинг обществ с ограниченной ответственностью, который сознательно построен так, чтобы при необходимости избежать рисков ответственности за перераспределение и перемещение активов.

Между тем, согласно Конвенции от 22 июня 1993 года по предотвращению крупных промышленных аварий, работодатели обязаны принимать меры, которые минимизируют последствия аварий. Гражданское общество в лице экспертных и правозащитных групп сделало достаточно, чтобы государственные органы проявили дееспособность для защиты прав граждан. Тем более, что при невозможности исполнения судебных решений будут подаваться 570 исков в Европейский суд по правам человека уже в адрес Украины. Ведь в правовом государстве не может без последствий для себя работать коммерческая группа, ответственная за причиненный вред, установленный в судебном порядке относительно сотен граждан.

К тому же судебными решениями экологического направления доказано на высшем судебном уровне факт экологического сверхнормативного загрязнения значительной территории, которая (в отличие от английского случая) так и не была дезактивирована, поэтому нарушения прав социума продолжается, за что ответственным уже должно быть и государство. Эти нарушения касаются не только лиц, которые обратились с исками, но и всего населения, проживающего на указанной территории.

Обратившись к первым лицам государства, рассчитываем, что случай с пожаром на нефтебазе БРСМ будет уроком для государственных органов по необходимости внедрения эффективной системы предупреждения таких техногенных инцидентов и создания дееспособной системы ответственности, как в органах власти, так и на уровне коммерческих структур, что также предусматривает решение проблемы коррупции в Украине.

Убежден, что государство должно защитить персонально права граждан с побуждением структур «БРСМ» к возмещению доказанного морального вреда; реализовать комплекс организационно-административных-экологических мероприятий по   дезактивации загрязненной территории и восстановлению на ней экологического равновесия.

Также на реальную защиту государством рассчитывают пожарные, получившие травмы и семьи погибших пожарных. Именно пострадавшие пожарные защитили регион от еще большей трагедии – физического уничтожения населенных пунктов и тысяч людей. Оценило ли государство их подвиг?

Адвокат,

Руководитель ООО «Юридическая компания «Императив-плюс»

Александр Лупейко