2021-02-09 18:30:35

Ключ к климатической программе Байдена: объяснение социальной стоимости углерода

Одним из первых действий президента Джо Байдена при исполнении служебных обязанностей было воссоздание межправительственной группы для определения «социальной стоимости углерода» ­­– числа, которое оказывает большое влияние на правила федерального агентства.

Байден подписал распоряжение, предписывающее команде опубликовать промежуточную социальную стоимость углерода в течение 30 дней. Экологи и ученые-климатологи согласны с тем, что отмена изменений, внесенных администрацией Трампа в расчет социальных затрат на выбросы углерода, сыграет большую роль в федеральной политике, а также в штатах, которые руководствуются федеральным правительством.

 

  1. Какова социальная цена углерода?

Это приблизительная стоимость выброса в атмосферу тонны углекислого газа, основного парникового газа, для общества. Цифра учитывает все: от потери продуктивности сельского хозяйства до материального ущерба в результате сильных штормов и уменьшения доступности пресной воды из-за изменения климата.

Учет цены, которую общество платит или будет платить за выбросы парниковых газов, влияет на то, как регулирующие органы взвешивают затраты и выгоды предлагаемых правил. Если правило увеличивает выбросы, социальные издержки углерода умножаются на ожидаемое количество дополнительных тонн парниковых газов, и эта цифра добавляется к затратам, связанным с правилом. Если правило снижает выбросы, полученная цифра добавляется в регистр доходов.

 

  1. Как долго США придерживалось правил?

С 2009 года Межведомственная рабочая группа администрации Обамы по социальной стоимости парниковых газов установила первую федеральную социальную стоимость углерода в 21 доллар за тонну. Когда президент Барак Обама покинул свой пост в 2017 году, эта цифра выросла до 52 долларов за тонну.

Но президент Дональд Трамп распустил рабочую группу своим указом вскоре после вступления в должность, и его администрация выступила с новой оценкой, которая составляла всего 1 доллар за тонну. Такой низкий показатель облегчает для агентств выпуск новых нормативных актов, более разрешительных для промышленности, поскольку они могут с большей готовностью показать, что выгоды перевешивают затраты.

 

  1. Что делает президент Байден?

Во-первых, воссоздание межведомственной рабочей группы, которая объединяет экспертов из всей федеральной бюрократии под эгидой Совета экономических советников Белого дома и Управления и бюджета.

Затем Байден сказал, что он хочет, чтобы группа оплатила промежуточные социальные издержки, которые гарантируют, что агентства будут учитывать все затраты, связанные с загрязнением углекислым газом и другими парниковыми газами, «включая климатический риск, экологическую справедливость и равенство между поколениями».

В июне Счетная палата правительства сообщила, что EPA при Трампе пришло к своей более низкой оценке, потому что, среди прочего, оно учитывало только внутренние затраты, а не глобальные затраты. Почти наверняка команда Байдена вернется к правительственному способу расчета социальных издержек на углерод до Трампа.

Майкл Гринстоун, профессор экономики Чикагского университета, сказал, что возвращение к расчетам эпохи Обамы приведет к социальной стоимости углерода в 125 долларов за тонну, если принять во внимание более низкие процентные ставки в последние годы.

 

  1. Нужен ли Байдену Конгресс?

Нет. Рабочая группа размещается в административном офисе, поэтому Байден имеет полную свободу действий, чтобы собрать команду. То же самое и при расчете новой сметы.

По словам Наоми Орескес, профессора климатологии Гарвардского университета, межучрежденческие целевые группы очень актульны. И Байден хочет, чтобы климатические соображения были частью миссии каждого агентства, а не только Агентства по охране окружающей среды.

«Это не означает, что некоторые субъекты попытаться подорвать, оспорить или опровергнуть» новые выводы рабочей группы. В прошлом так было всегда», – сказал Орескес.

По словам Гринстоуна, любая цифра, к которой придет команда Байдена, может быть оспорена в суде, поэтому рабочей группе было бы хорошо посоветовать продемонстрировать свою работу с помощью процедуры официального уведомления и комментариев.

 

  1. Что сказали суды?

Судьи запросили проведение дополнительных климатических анализов, но они не часто имели дело непосредственно с социальной стоимостью углерода. Когда экологи подали в суд, чтобы заставить агентства использовать метрику в своих экологических обзорах, суды часто требовали дополнительного анализа, но оставляли за агентствами решение, какие аналитические инструменты использовать.

Например, Федеральная комиссия по регулированию энергетики в течение многих лет отклоняла призывы учитывать социальную стоимость углерода при принятии решений о трубопроводе, заявляя, что этот показатель слишком спекулятивен, чтобы быть полезным. Суды в основном согласились с этим, хотя группы по-прежнему настаивают на рассмотрении различных дел.

В одном крупном постановлении 2020 года федеральный судья углубился в технические аспекты социальных затрат на выбросы углерода и обвинил администрацию Трампа в использовании оценки, которая игнорировала глобальное воздействие на климат.

Источник: Стэфен Ли, Эллен Гилмер, bloomberglaw.com