2021-02-15 17:25:05

UNDRR: привлечение внешних инвесторов для снижения экологических рисков – главная задача государства

Необходимость увеличения инвестиций в снижение рисков экологических бедствий (СРБ) и адаптацию к изменению изменения климата (CCA) является общепризнанным приоритетом для минимизации потерь от бедствий и климатических катастроф. Однако возникают проблемы с определением того, сколько странам следует потратить финансов, каким областям им следует уделять приоритетное внимание и какие меры более эффективны в достижении снижения рисков и потерь. Отсутствие базовой информации о тенденциях расходов затрудняет анализ наиболее экономичных способов снижения риска.

Один из способов получить представление о текущих уровнях инвестиций – это провести анализ государственных расходов. Целью такого обзора и отслеживания бюджета является информирование людей, принимающих решения, о том, где существуют пробелы для корректировки бюджетов с приоритетами.

Чтобы помочь в этом, были разработаны некоторые инструменты и методологии, которые помогают правительствам отслеживать расходы. Среди них – «маркеры политики» для проведения обзоров бюджета с учетом рисков, управления климатом и рисками стихийных бедствий, государственных расходов и институциональных обзоров (PEIR) или долгосрочных инициатив по маркировке климатического бюджета. Другие методы финансового отслеживания включают использование национальных систем бухгалтерского учета и обзоров расходов на охрану окружающей среды.

Несмотря на то, что было принято несколько национальных мер, в которых применялись эти инструменты и были примеры успешного внедрения бюджетных тегов в рамках реформ бюджетирования по управлению государственными финансами, большинство стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Африки к югу от Сахары не имеют возможность отследить инвестиции и расходы, связанные со стихийным бедствием.

Для увеличения охвата стран региональные отделения UNDRR для Азиатско-Тихоокеанского региона и Африки в сотрудничестве с ООН, организовали двухдневный тренинг в начале февраля, на котором приняли участие 69 представителей организаций, имеющих опыт проведения таких мер.

«Государственные расходы на управление рисками стихийных бедствий стали важным инструментом для пропаганды увеличения инвестиций в снижение рисков стихийных бедствий и адаптацию к изменению климата, особенно в контексте принятия решений, основанных на результатах», – сказал Рональд Джексон, глава отдела по снижению риска бедствий и восстановлению UNDRR.

Там, где проводились проверки государственных расходов, они помогли понять текущий уровень инвестиций. Например, недавний обзор, проведенный Региональным отделением UNDRR для Африки для 16 африканских стран, показал, что инвестиции в проекты DRR составляют только 4% национальных бюджетов.

«В связи с социально-экономическими последствиями кризиса COVID-19 и продолжающейся климатической чрезвычайной ситуации становится все более очевидным, что правительствам необходимо увеличить бюджетные ассигнования на снижение риска бедствий и адаптацию к изменению климата», – прокомментировал Амджад Аббашар, руководитель Региональное отделение UNDRR Африки.

Целью отслеживания бюджета является не только обеспечение надлежащего распределения средств отраслевым министерствам на центральном уровне, но и обеспечение того, чтобы местные органы власти получали поддержку, пропорциональную рискам бедствий и воздействиям, с которыми они сталкиваются, и обязанностям по их устранению.

«В Малави мы обнаружили, что только 1% экологических расходов было потрачено на районном уровне. Тем не менее, именно на районном уровне существуют многие проблемы экологической и климатической устойчивости, которые необходимо решать », – отметил Дэвид Смит из совместной Инициативы ПРООН-ЮНЕП по проблемам бедности и окружающей среды для Африки.

Другой пример – Непал, который перешел к федеральной системе и передал ответственность на местный уровень, но выделяет только 15% национальных ассигнований муниципальным органам власти, согласно примеру, приведенному Шарлоттой Бенсон, главным специалистом по управлению рисками бедствий Азиатского банка развития.

Помимо вертикального и горизонтального распределения средств, еще одним аспектом отслеживания расходов, который страны должны учитывать, являются «отрицательные расходы», которые представляют собой расходы в результате инициатив, не учитывающих риски, которые негативно влияют на достижение целей устойчивости к изменению климата и бедствий. Эту точку зрения поддержали как Асад Макен, региональный советник ПРООН по управлению финансами в связи с изменением климата в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и Нохман Иштиак, советник ПРООН министерства финансов Пакистана.

Независимо от того, какая методология используется для обзора, маркировки и отслеживания расходов, был достигнут консенсус в отношении необходимости наращивания потенциала агентств по управлению климатом и рисками стихийных бедствий, в дополнение к министерствам финансов, для обеспечения того, чтобы такие расходы на отслеживание внедрены в государственные процессы.

Это наращивание потенциала особенно важно, учитывая, что многие из приведенных примеров стран (Фиджи, Маврикий, Мозамбик и Пакистан) подчеркнули необходимость связать процессы отслеживания с местными условиями.

Кроме того, бюджетная маркировка или обзор государственных расходов могут помочь развивающимся странам получить доступ к новым потокам финансирования для реализации планов СРБ и ОСО:

«Мы тесно сотрудничаем с национальными управлениями по борьбе со стихийными бедствиями, которые стремятся подготовить предложения Зеленого климатического фонда, но обнаруживают, что их незнание текущих расходов, связанных с климатом и стихийными бедствиями, является огромным препятствием для их заполнения», – отметила Шиваранджани Венкатрамани, консультант из Oxford Policy Management group.

Что еще более важно, простое привлечение министерств финансов и планирования к отслеживанию бюджета или обзору государственных расходов может помочь сделать усилия по СРБ и ОСО «сердцевиной принятия экономических решений» и «сместить устойчивость к изменению климата и стихийным бедствиям с внешней экологической повестки дня на более важную. приоритет внутреннего развития», – сказал Пол Стил, главный экономист Международного института окружающей среды и развития (IIED).

Помимо преимуществ помощи правительствам в выявлении пробелов в финансировании, мониторинге эффективности расходов, облегчении принятия решений, повышении прозрачности и осведомленности среди партнеров, маркировка бюджета и анализ расходов могут быть частью более широкого подхода к укреплению финансирования рисков и развития с учетом рисков.

«Правительствам следует перейти от подхода государственного финансирования с условными обязательствами к подходу к управлению социальными рисками для сокращения незапланированных расходов. Не менее важно, чтобы мы дополняли тегирование и отслеживание государственных финансов необходимым уровнем политической защиты, например, с текущей работой Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с климатом», – отметил Анимееш Кумар, исполняющий обязанности руководителя Регионального отделения UNDRR в Азии и Тихом океане.

Хорошее понимание бюджетирования также может помочь странам в разработке интегрированных национальных рамок финансирования (INFF), которые являются инструментом для финансирования национальных приоритетов, включая реализацию национальных стратегий СРБ.

На глобальном уровне было отмечено, что многое из того, что обсуждалось на консультациях, может использоваться в текущих глобальных межправительственных процессах, связанных с Повесткой дня на период до 2030 года.

«Своевременность этого семинара имеет важное значение, поскольку развиваются очень важные глобальные инициативы, и знания, полученные в ходе этого разговора, могут помочь при рассмотрении и обсуждении реализации этих инициатив», – сказал Марко Тоскано-Ривальта, руководитель Отделения связи UNDRR в Нью-Йорке.

Примеры таких инициатив включают Межведомственную рабочую группу по финансированию развития по теме «Финансирование развития в эпоху COVID-19 и в последующий период». Тоскано-Ривальта также подчеркнул потенциальную роль национальных аудиторов в бюджетной сфере и отслеживание расходов для достижения желаемого уровня подотчетности и прозрачности.

В качестве продолжения консультации группа рассмотрит возможность документирования методологий и тематических исследований в форме публикации и, возможно, рассмотрит анализ того, как СРБ и CCA могут быть включены в усилия по восстановлению экономики COVID-19.

Источник: Омар Амах, undrr.org