Дементьев: «ЕСПЧ – доступный и действенный способ защиты граждан и бизнеса»
В Украине остаются острыми вопросы защиты бизнеса и отстаивания прав предпринимателей во взаимоотношениях с государством. Несмотря на заявления государственных деятелей о существенном улучшении позиций в Doing Business-2020 за последнее десятилетие, Украина до сих пор отстает от стран постсоветского пространства. В списке лидеров рейтинга – Грузия (7), Литва (11), Эстония (18), Латвия (19), Казахстан (25), Россия (28), Азербайджан (34), Армения (47), Молдова (48). Украина пока находится в седьмом десятке – на 64-м месте.
Обозначенный рейтинг отражает немалый перечень показателей, от удобства регистрации предприятия до подвода электросетей. «Doing Business» позволяет измерить, насколько в государстве благоприятный бизнес-климат, уровень предпринимательской активности и издержки коррупции. То есть, интегрированный рейтинг Всемирного банка определяет уровень конкурентоспособности страны, отношение к инвесторам, насколько динамично создаются новые рабочие места и растут доходы населения.
Для улучшения ситуации с предпринимательством в Украине функционирует институт бизнес-омбудсмена. Так, Наблюдательный совет бизнес-омбудсмена занимается разработкой рекомендаций для органов власти, в том числе инициируя изменения законодательства. По итогам 2021 года традиционно был опубликован отчет, показавший системные проблемы в сфере экономических свобод. В частности, Марчин Свенчицкий, подводя итоги своей каденции, выделил пять основных жалоб от предпринимателей по взаимоотношения с налоговой (65%), правоохранительными органами (15%), государственными регуляторами (6%) и местными органами власти (4%).
«В третьем квартале 2021 года Совет бизнес-омбудсмена получил 638 жалоб предпринимателей на нарушения со стороны государственных органов. Это на 20% больше против второго квартала 2021 года и на 45% больше против третьего квартала 2020 года. Больше этого количества жалоб предприниматели подавали только в четвертом квартале 2017 года и в первом квартале 2018 года, когда запускалась и налаживалась работа системы автоматической регистрации налоговых накладных (СМКОР), – отметил Марчин Свенчицкий. – Такой рост количества жалоб, по моему мнению, не обязательно свидетельствует об ухудшении бизнес-климата в Украине. Безусловно, растет осведомленность о деятельности Совета бизнес-омбудсмена среди предпринимателей, наши практичные вебинары для бизнеса и адвокатов приносят результаты. Кроме того, сохраняется высокий уровень доверия к институции, многие предприниматели обращаются к нам повторно».
Кроме жалоб в органы власти и сотрудничества с законодателями для усовершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей сферу предпринимательства, еще одним способом улучшить условия для ведения бизнеса и стимулировать государство действовать более эффективно является подача жалоб в Европейский суд по правам человека (Страсбург, Франция).
Согласно официальным данным, в ЕСПЧ ежегодно обращается 10.000 украинцев, много ли это или мало? Для страны с более чем сорокамиллионным населением, этот показатель скромный, учитывая проблемы судебной ветви власти в Украине.
По мнению специалиста по вопросам ЕСПЧ, юриста «Human Rights Bureau» Александра Дементьева – граждане Украины, в частности, бизнес недооценивает одну из самых важных институций Совета Европы, которая функционирует уже 70 лет. «В Украине существуют определенные стереотипы в отношении ЕСПЧ, в частности, что подача жалобы — это дорого и сложно. На самом деле, этот механизм является финансово доступным и действенным. Материальное и моральное возмещение стоит тех усилий, которые нужно приложить заявителю», – уверен Александр Дементьев.
Из-за господства мифов об ЕСПЧ многие потенциальные заявители не используют существующие возможности, которые существенно улучшили бы ситуацию с правами человека в Украине. «ЕСПЧ не требует оплаты никаких судебных сборов. То есть рассмотрение вашего заявления проходит на бесплатной основе. Каждый имеет возможность обратиться на своем родном языке. Не нужно тратить деньги на переводчиков, – объясняет господин Дементьев, – Рассмотрение дел ЕСПЧ проходит дистанционно, как и вся коммуникация между заявителем и Европейским судом. То есть путем направления писем через Укрпочту или курьерской службой, а это минимальные средства. Соответственно оплачивать транспортные и другие командировки представителя не нужно».
Основная статья бюджета только непосредственное представительство интересов в ЕСПЧ, то есть привлечение квалифицированного специалиста, который подготовит заявление в суд. Преимущество в том, что Европейский суд по правам человека не требует, чтобы на первом этапе сразу был представитель. Уже на более позднем этапе – этапе коммуникации, ЕСПЧ требует, чтобы был представитель, который сможет подготовить контраргументы на замечания, а также документы по поводу присуждения справедливой сатисфакции.
«Конечно, рекомендую обращаться к специалистам, чтобы не допускать ошибок. Чтобы ЕСПЧ сразу не признал заявление неприемлемым из-за мелкой ошибки, и заявитель не потерял навсегда возможность обращения в ЕСПЧ с конкретным делом. Важно знание нюансов, которое известно опытным специалистам в области права ЕСПЧ. Положительный эффект от заявления очевиден», – отметил Александр Дементьев.
Во-первых, Европейский суд может констатировать факты нарушений прав заявителя, сославшись на конкретные положения Европейской конвенции по правам человека. Во-вторых, Европейский суд должен детально и постепенно расписать, в чем именно заключается право, в чем логика нарушения, это будет детальное описание. Соответствующая констатация факта нарушения права заявителя, например, права на справедливый суд, может быть основанием для пересмотра решений национальных судов. В-третьих, присуждение компенсации заявителю за нанесенный моральный и материальный ущерб, а также понесенные судебные издержки, включая расходы на юридического представителя.
Правоведы, работающие в сфере ЕСПЧ, акцентируют, что потенциальными заявителями являются физические лица предприниматели и юридические лица, подвергшиеся вмешательству в их имущественные права, а также права на мирное владение своим имуществом и на предпринимательскую деятельность из-за неправомерных или несправедливых действий и решений представителей органов государственной власти, включая налоговые, судебные и правоохранительные органы Украины. Также это ФЛП и предприятия, исчерпавшие все эффективные средства юридической защиты на территории Украины, в частности прошли все судебные инстанции, однако считают, что их нарушенные права до сих пор не восстановлены, им не было обеспечено право на справедливый суд и не предоставлена надлежащая реституция, или они не лишились статуса жертвы.
Учитывая частые факты произвола правоохранительных структур, которые отмечают бизнес-омбудсмен и отраслевые ассоциации, физические лица, которые продолжают оставаться в СИЗО, и в отношении которых продлеваются сроки содержания под стражей на основании ходатайств следственных органов и аналогичных повторений, постановлений следственного судьи, тоже могут обратиться в ЕСПЧ.
Принцип «Спасение утопающих – дело рук самих утопающих», актуален и в сфере правозащиты. И пока государство действует инертно, Европейский Суд по правам человека может стать важной ступенькой для усиления роли предпринимателей в Украине.
Ярина Хоменко
